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| 《二道江區(qū)人民政府重大事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法（試行）》解讀 |
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一、《實(shí)施辦法》起草情況 2015年，區(qū)政府根據(jù)《通化市人民政府貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施細(xì)則（試行）》(通市政發(fā)〔2015〕18號(hào)）、《中共二道江區(qū)委常委會(huì)關(guān)于落實(shí)“三重一大”制度的具體規(guī)定（試行）》（通二區(qū)發(fā)〔2015〕10號(hào)），制定了《二道江區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)政府“三重一大”實(shí)施細(xì)則》）。 目前，《區(qū)政府“三重一大”實(shí)施細(xì)則》實(shí)施已有8年，細(xì)則的部分條款不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際。為規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量，區(qū)政府決定重新制定相關(guān)文件，由區(qū)政府辦公室代擬。在《實(shí)施辦法》起草過(guò)程中，區(qū)政府辦與區(qū)政府法律顧問(wèn)、相關(guān)部門進(jìn)行了充分醞釀、溝通、協(xié)商，區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資委）從重大項(xiàng)目額度設(shè)定、大額度資金使用額度設(shè)定等方面，區(qū)司法局從重大行政決策程序、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面，提出了專業(yè)性建議，均予以吸收采納。此外，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)有企業(yè)決策權(quán)限、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)限等進(jìn)行了明確；依據(jù)重大行政決策程序和《區(qū)政府工作規(guī)則》《區(qū)政府議事規(guī)則》等制度規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府常務(wù)會(huì)議實(shí)際，對(duì)一般情況、緊急情況決策程序以及會(huì)議出席人數(shù)、發(fā)表意見等作出明確要求。《實(shí)施辦法》提請(qǐng)會(huì)議討論前，先后征求了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以及區(qū)政府各部門、各單位意見，履行了合法性審查程序。 二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容 《實(shí)施辦法》共六章二十二條。 第一章，重大事項(xiàng)決策原則。包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持集體決策、堅(jiān)持群眾參與等6項(xiàng)原則。 第二章，重大事項(xiàng)范圍。包括重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用3個(gè)方面，具體細(xì)化了24項(xiàng)內(nèi)容，其中重大決策13項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排6項(xiàng)、大額度資金使用5項(xiàng)。 第三章，決策醞釀。強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真細(xì)致做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，應(yīng)事先征求相關(guān)部門意見；未征求相關(guān)部門意見或未達(dá)成一致意見的，不得提交會(huì)議討論。重大事項(xiàng)決策前，必須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得提交?huì)議討論；屬于重大行政決策的，要按照重大行政決策相關(guān)程序規(guī)定，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。重大事項(xiàng)決策前，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全問(wèn)題的重大決策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 第四章，集體決策。包括議事方式、人員組成、發(fā)表意見等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)一般通過(guò)召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體決策，需半數(shù)以上會(huì)議組成人員出席方能召開會(huì)議，會(huì)議組成人員必須逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見，不同意或緩議應(yīng)說(shuō)明理由。 第五章，決策執(zhí)行。對(duì)重大事項(xiàng)決策后的組織落實(shí)、貫徹執(zhí)行、跟蹤督查等進(jìn)行了明確。 第六章，附則。明確了《實(shí)施辦法》施行時(shí)間，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門和單位要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法。
相關(guān)文件：二道江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)二道江區(qū)人民政府重大事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法（試行）的通知 |
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